12月15日至17日，国务院安委会办公室安排对衡阳市耒阳市、郴州市资兴市煤矿安全出产作业进行暗查暗访，发现包含现场安全办理非常紊乱等多个显着问题，安委办发函湖南省安全出产委员会，要求抓住做好安全出产中暗查暗访发现的问题整改。

  2016年12月15日至17日，国务院安委会办公室安排对你省衡阳市耒阳市、郴州市资兴市煤矿安全出产作业进行了暗查暗访，随机查看8处煤矿，其间入井查看4处，发现以下杰出问题：

  一、超层越界违法挖掘非常严峻。入井查看的4处煤矿均私行翻开国土资源部分构筑的密闭，越界违法盗采，并采纳供给假图纸，在违法出产区域进口构筑假密闭、暂时密闭、暂时栅门，中止排水吞没盗采区域、中止越界区域供电、拉垮通往越界区域的巷道支架等多种手段，成心隐秘井下采掘作业地址、掩盖超层越界行为，躲避、抵抗查看。耒阳市黄市镇煤矿、金星煤矿最远越出矿界均超越400米；资兴市中田村煤矿最远越界间隔200米，资兴市瑶山煤矿最远越界间隔超越700米。

  二、仍在运用国家明令禁止的巷道式采煤法挖掘。入井查看的4处煤矿，不只超层越界挖掘，而且长期、大范围选用早已被国家明令禁止运用的巷道式采煤方法来进行挖掘，运用部分通风机接力串联通风，作业地址呈“鱼刺状”布局，与黑龙江省七台河市景有煤矿“11·29”严峻瓦斯爆破事端、内蒙古自治区赤峰宝马矿业“12·3”特别严峻瓦斯爆破事端暴露出的问题千篇一律，标明这些煤矿一点点没有汲取事端经验。耒阳市黄市镇煤矿、金星煤矿巷采作业点别离多达4处、3处，资兴市瑶山煤矿、中田村煤矿巷采作业点别离多达8处、6处。

  三、假借技改之名行出产之实。入井查看的耒阳市黄市镇煤矿、金星煤矿为技术改造矿井，资兴市瑶山煤矿、中田村煤矿为机械化改造扩能矿井，但4个煤矿均未严厉依照政府监管部分同意的计划施行改造，而是想方设法越界违法挖掘。没有触类旁通地执行11月下旬国务院安委会办公室监察组提出的要求。

  四、现场安全办理非常紊乱。入井查看的4处煤矿，大都巷道积水、失修严峻。耒阳市黄市镇煤矿人员方位监测体系无法正常运用，井下选用明接线作业面进风巷、回风巷之间仅构筑一道调理风门间隔、作业面通风体系缺少根本的可靠性；耒阳市金星煤矿井下多处盲巷未及时密闭。资兴市瑶山煤矿、中田村煤矿通风办理极端紊乱，大范围、多作业地址串联通风，运用采空区回风，通风体系与周边国有大矿相连通；井下大垂距、长间隔斜巷没有安设机械乘人设备，中田村煤矿的一段倾角近20°、没有安设机械乘人设备的斜巷长度超越400米；瑶山煤矿运用架线电机车运输的巷道，架空供电线米，极易形成行人触电，井下斜巷无“一坡三挡”设备，井下炸药、雷管随意堆积，成箱炸药置于部分通风机电机周围；中田村煤矿乃至安排3名女工在井下操作提高绞车，且均未持证上岗。

  五、部分监管流于形式。耒阳市、资兴市贯彻执行国务院安委会办公室安全出产大查看布置不到位，安排而且展开的煤矿安全出产大查看不仔细、不深化。暗查组入井查看的4个煤矿，当地煤矿安全监管部分和国土资源部分近期均进行过查看，其间资兴市煤矿安全监管部分曾对瑶山煤矿越界挖掘的21采区进行过查看，但关于暗查组发现的、长期存在的严峻问题均未发现；一起地方政府向4个矿差遣的驻矿人员、盯守人员，也形同虚设。

  一、深化贯彻执行全国安全出产电视电话会议精神和国务院安委会办公室关于深化展开安全出产大查看的作业布置，针对监察和暗访暗查发现的问题触类旁通，对全省煤矿安全大查看安排执行状况，尤其是底层(县乡)和煤矿企业执行状况做一次再排查、再督导，完全排查管理危险。

  二、要严把技术改造、机械化改造扩能煤矿复工复产关，并安排而且展开一次安全排查，谨防技术改造和机械化改造扩能矿井以改造为名违规安排出产。

  三、暗查发现的4处超层越界挖掘煤矿，此前曾被当地国土资源部分发现和查处过，此次再次发现这4处煤矿超层越界，属“拒不退回本矿区范围内挖掘”行为，要依法严处。触及违法，要移送司法部分。

  四、湘煤集团资兴煤业勘测规划有限职责公司受资兴市国土资源部分托付对裕丰煤业有限公司瑶山煤矿越界区域进行实地丈量时招摇撞骗，搅扰查看，要吊销其相关资质。

  五、4处越界挖掘煤矿存在的问题，反映出当地煤矿安全监管作业不仔细、不到位，属地监管职责不执行，要催促衡阳市、郴州市政府展开职责倒查，严肃查处监管作业中不尽职、不尽职行为。

  六、湖南小煤矿多，筛选落后的任务重，要严厉执行《国务院关于煤炭行业化解过剩产能完成脱困开展的定见》(国发〔2016〕7号)，进一步加巨细煤矿封闭退出作业力度，特别是9万吨及以下杰出矿井要悉数封闭到位，坚决筛选不符合安全出产条件的落后产能。